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新《安全生产法》学习体会
时间:2014-10-31 17:26 来源:402 作者:斯德均 点击:
新《安全生产法》 学习体会

之一

新《安全生产法》于8月31日十二届全国人大常委会第十次会议表决通过,该法将于2014年12月1日起实施。该法修订历时两年多,由97变到114条,增加了17条,修改70多个条款。
新法提高了对安全事故的处罚力度。新法规定,凡发生安全生产事故,负有责任的生产单位除依法承担相应赔偿等责任外,还要接受安监部门的罚款。一般事故为20万元以上50万元以下罚款,特别重大事故为500万元以上1000万元以下。法律还规定了情节特别严重的情形,处1000万元以上2000万元以下的罚款。依照事故等级,可对事故单位主要负责人处以上一年年收入30%、40%、60%、80%罚款不等。事故单位主要负责人对重大、特别重大生产安全事故负有责任的,终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。
    新法首次明确提出"安全第一、预防为主、综合治理"的十二字方针。细节规定上也有很多变化,如确立注册安全工程师制度,明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责,鼓励生产经营单位投安全生产责任保险。
    新法进一步明确了企业安全生产的主体责任。其中有20多条都是针对企业。对企业安全监管机构的建设标准也相应提高。原法规定具备300人以上可设立安全监管机构,现在标准降到100人。即100人以上的企业都要设立安全监管机构。同时,高危企业必须聘用注册安全工程师从事安全管理工作。
    新法规定执法中可采取停电等强制措施。新法规对安监部门的执法地位作出明确规定,明确负有安全生产监督管理的部门是执法部门,而且赋予安全监管部门综合监督管理行业安全管理的职责。对拒不执行安监部门下达执法指令的,安监部门有权采取停电和停止供应爆炸品这些强制措施。


之二

一、立法目的更科学
为了加强安全生产工作,预防和减少生产安全事故,保障人民群众生命健康和财产安全,促进经济社会和谐发展,根据宪法,制定本法。
二、安全工作方针和机制更完善
安全生产工作方针:安全生产应当以人为本,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针
安全生产工作机制:建立政府领导、部门监管、单位负责、群众参与、社会监督的工作机制。
三、完善建设项目“三同时”制度
1、扩大了建设项目进行安全条件论证和安全评价的范围:
2、增加了矿山重点建设项目和生产、储存危险物品建设项目的安全准入规定:
3、规范了建设项目安全设施设计审查的程序
4、新增了高危建设项目安全设施预防效果的评价
四、补充了安全文化建设的内容,
1、提高全社会的安全生产意识:国家将安全教育纳入国民教育内容,大中专院校和中小学应当开设安全知识课程,提高学生安全、紧急避险、救护知识和防灾能力。
2、加强生产经营单位安全文化建设
生产经营单位应当加强安全文化建设,建立完善安全生产绩效考核奖惩制度,促进从业人员遵章守纪。生产经营单位应当组织从业人员每月至少开展一次安全生产知识方面的宣传教育活动,培养从业人员安全生产意识、习惯和技能。安全生产活动情况应当记录备查。生产经营单位的车间(区队)应当每周至少召开一次安全会,分析安全生产情况;班组应当每日召开一次班前会,并对所辖作业区域至少进行一次安全巡查,查明作业场所和工作岗位可能存在的重大危险和事故隐患,提出防范和整改措施。车间(区队)安全会、班组安全巡查情况应当记录备查。
3、推进安全生产诚信体系建设
(1)国家推进安全生产诚信体系建设。安全生产监督管理部门和有关部门应当建立安全生产违法行为信息系统,记录生产经营单位的安全生产违法行为信息;对违法行为情节严重的生产经营单位,向社会公示,接受社会监督。
县级以上各级人民政府安全生产监督管理部门和有关部门组织对生产经营单位安全生产标准化建设分级考核,考核结果向社会公开,并通报银行业、证券业、保险业等主管部门,作为生产经营单位信用评级的重要参考依据。
(2)发生重大、特别重大生产安全责任事故或者一年内发生两次以上较大生产安全责任事故并负主要责任,以及存在重大隐患整改不力的生产经营单位,由有关部门依照有关规定限制其新增项目核准、用地审批、证券融资和银行贷款。
五、补充了生产安全事故应急救援的规定
1、建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统
2、国家加强应急能力建设
3、政府应当储备必要的应急救援物资
4、生产经营单位制定应急预案和演练
5、应急救援费用的承担
因事故救援发生的费用,由事故发生单位承担;事故发生单位无力承担的,由所在地人民政府解决。
六、强化了生产经营单位安全生产主体责任
1、增设了生产经营单位主要负责人安全职责的内容:生产经营单位主要负责人负有确定符合条件的分管安全生产的负责人、技术负责人,组织开展本单位的安全生产教育培训和应急演练工作,组织开展安全生产标准化建设,实施本单位的职业危害预防工作,保障从业人员的职业健康等职责,并且应当每年向职工代表大会、职工大会、股东大会报告,接受监督。
2、新增高危企业安全生产管理人员资格准入制度
矿山、冶金、轨道交通运营、道路交通运营、建筑施工单位,危险物品的生产、经营、储存单位和使用危险物品从事生产并且使用量达到规定数量的单位的专职安全生产管理人员应当具有注册安全工程师资格和三年以上相应工作经历。
3、规定建立职工安全教育和培训档案
在现行法规定生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训的基础上,为督促生产经营单位切实做好安全生产教育和培训工作,规定生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案,如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。
4、明确了劳务派遣用工的安全管理责任
明确使用劳务派遣人员的生产经营单位将现场劳务派遣人员纳入本单位从业人员统一管理,履行安全生产保障责任。
5、新增生产经营单位负责人轮流现场带班的规定
矿山等高危企业应当按照国家有关规定轮流现场带班,带班负责人应当掌握现场安全生产情况,及时发现和处置事故隐患。井工矿山负责人现场带班,应当与从业人员同时下井、同时升井。
6、新增安全生产标准化建设的规定
国家推行安全生产标准化建设,生产经营单位应当开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设,加强安全生产基础工作。安全生产标准化等级与工伤保险费率挂钩。
县级以上各级人民政府安全生产监督管理部门和有关部门组织对生产经营单位安全生产标准化建设分级考核,考核结果向社会公开,并通报银行业、证券业、保险业等主管部门,作为生产经营单位信用评级的重要参考依据。
7、新增安全生产状态定期报告制度
生产经营单位应当建立安全生产状态报告制度,并按照国家有关规定定期向安全生产监督管理部门和有关部门提交本单位的安全生产状态报告。生产经营单位的主要负责人应当保证安全生产状态报告的内容客观真实、采取的措施符合相关要求。
8、 新增重大事故隐患治理的督办和代治理制度
县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门或者有关部门应当建立重大事故隐患治理督办制度,督促生产经营单位消除重大事故隐患;对生产经营单位逾期不履行重大事故隐患治理责任的,应当向本级人民政府报告,可以提请人民法院依法冻结生产经营单位重大事故隐患治理所需资金,委托具有相应资质的单位代为治理。
七、完善了安全生产投入的规定
1、规定生产经营单位应当按照国家有关规定提取和使用安全生产费用
安全生产费用提取、使用办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门制定,安全生产费用的税前扣除按照税法有关规定执行。
 2、规定生产经营单位应当保障用于事故隐患排查治理、职业病危害预防、劳动防护用品配备、安全生产教育培训和应急演练等费用,并按照国家有关规定,在生产成本中据实列支,与《职业病防治法》的表述相一致。
八、强化安全监管行政执法措施
1、增大查封、扣押违法范围:
2、建立生产安全事故查处挂牌督办制度
3、停止向违法企业供应动力等资源
4、对于生产经营单位拒不执行行政处罚决定或者行政强制措施的,负有安全生产监督管理职责的部门有权通知有关单位采取停止生产经营单位用电、水、气和火工品供应等措施,有关单位应当予以配合。
九、加大了对安全生产违法行为的处罚力度
1、加大了安全生产违法行为的处罚范围
2、加大了对技术服务机构安全生产违法行为的处罚力度
3、加大了对生产经营单位安全生产违法行为的处罚力度
                                                                                                                                                                                                                                                         (文/斯德均)



(责任编辑:政工部)